绍兴市2017年上半年安全生产行政执法工作情况的通报

　　各区、县（市）、市直开发区安监局：

　　今年以来，全市安全生产执法工作以“深化行政执法规范建设年”为总目标，着力推进依法治安和行政执法规范化，行政执法工作取得一定成效。现将1-6月份全市安全生产行政执法情况通报如下：

　　一、基本情况

　　（一）执法检查情况。上半年，全市安监部门共执法检查各类生产经营单位5411家次，其中危险化学品企业589家次；下发执法文书2843份，其中，责令限期整改指令书356份，现场处理措施决定书65份，整改复查意见书267份，强制措施决定书14份，行政处罚决定书166份。

　　检查企业超过300家的地区有柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市（详见附件1）。

　　（二）行政处罚情况。全市安监部门共立案180件，同比增加62.16%，其中非事故类案件151件，占比83.89%，危险化学品企业案件23件，占比12.78%。全市行政罚没款共计945.03万元，同比增加22.34%，其中非事故类案件罚没款406.11万元，同比增加18.87%，危险化学品企业案件罚没款272.22万元，同比减少17.84%。全市共责令企业停产停业22家，收缴非法物品4390件，移送司法机关5人。

　　非事故案件立案数较多的地区是柯桥区、诸暨市、嵊州市，非事故案件处罚金额较多的地区是越城区、诸暨市、嵊州市，非事故案件处罚金额较少的地区是上虞区（详见附件2）。

　　（三）隐患排查治理情况。全市安监部门共排查各类安全隐患4965个，已完成隐患整改4226个，隐患整改率为85.2%。

　　（四）举报投诉情况。上半年，全市安监部门共接到各类举报案件78件，各地均在规定时间内办结，办结率100%。

　　（五）行政救济情况。上半年，全市行政诉讼案件2件，无听证、行政复议案件。

　　 二、主要特点

　　（一）坚持年度执法工作计划导向。严格执行执法计划的批准和备案程序，我市共有8个区（含市直开发区）、县（市）的执法计划都经本级政府批准后报市局备案。绝大部分执法计划编制严谨周密，重点突出。其中，柯桥区、诸暨市、嵊州市的年度执法计划编制要素较为齐全，任务分解较为详细，格式较为规范。

　　（二）全面推进行政执规范化。各地积极开展“观摩式执法”、“异地交叉执法”、“双随机、两公开执法”、“执法案卷讲评”等活动，通过执法、交流、学习、讲评、处罚信息公开等多种形式，着力推动安全生产执法步入法治化、规范化、常态化轨道，执法人员能力素质不断提升。

　　（三）执法办案向基层延伸。各地积极探索乡镇（街道）委托执法，进一步拓展委托执法覆盖面，通过委托执法，扩大乡镇（街道）执法权限，充分发挥乡镇（街道）执法办案的主观能动性，基层执法人员的办案能力得到有效提升，各地非事故立案数量明显上升。

　　三、存在问题 

　　（一）执法力度强弱不一。从执法统计数据看，全市共查办违法案件180件，较去年同期增加62.16%，但各地区的执法力度存在明显差距。大部分地区对于非事故案件的查处力度较往年有明显提高，但少数地区不升反降，检查企业很多，实施行政处罚的少，处罚力度明显偏软。

　　（二）执法协同性有待增强。我市安全生产执法力量相对薄弱，须最大限度调动执法人员，做到全局执法，但目前除了越城区、诸暨市、嵊州市、新昌县外，其他地区往往仅靠监察大队的执法人员单打独斗，没有业务处室移交案件。部门、处（科）室及县、镇之间协同性有待加强，案件移交方式有待完善。

　　（三）离规范执法仍有差距。部分执法监察人员缺乏系统的法律知识和专业培训，对安全生产执法的程序和法规不熟悉，对违法行为的定性把握不准；有的单位缺乏取证、检测设备，办公设施落后，影响执法工作的开展。 

　　（四）执法数据填报不规范。国家执法统计系统和市执法系统两个平台数据不统一，差距较大，不能真正反映各地实际执法情况。有些地区执法数据上报不规范，还有大量行政执法数据游离于统计系统之外。

　　四、下步工作

　　（一）全面推进行政执法规范建设年活动。要继续组织开展“执法三比”、“执法案卷讲评”、“双随机检查”、“ 乡镇（街道）委托执法”等工作，增强安监执法队伍活力和提高办案水平，推动安全生产执法的规范化建设。

　　（二）加大非法违法行为打击力度。要着眼人少事多现状，分析研究薄弱环节，对违法行为保持高压态势，特别是要加大对危险化学品、矿山、烟花爆竹等高危行业的执法力度，强化违法行为的查处力度和处罚力度。上半年违法行为查处力度不够的地区尤其要下决心、定措施，重拳出击、严格执法，切实有效防范和遏制较大社会影响的事故发生，为全市安全生产营造稳定的环境。 

　　（三）继续推进执法队伍建设。要开展多层次、分专题的业务培训，定期组织岗位比武活动，不断提高执法人员的能力素质。特别要强化镇（街道）安监机构队伍建设，着力解决镇（街道）安监机构人员敢抓、能抓、会抓安全的问题，继续深化乡镇（街道）委托执法，指导受行政执法委托的乡镇（街道）办理安全生产违法案件，不断夯实安全生产基层基础。

　　（四）进一步做好执法信息报送工作。执法工作定期通报制度是一项重要基础性工作，各地要高度重视执法数据信息报送，具体工作人员要树立责任意识，克服畏难情绪，要认真收集统计数据信息，按时按要求上报信息，单位主要负责人要严格把关，确保上报数据能够反映本地区的真实情况。

　　（五）加强执法舆论宣传。要加强安全生产执法的宣传力度，突出以案说法，及时曝光安全生产违法违规行为及行政执法情况，通过媒体宣传曝光，教育广大生产经营单位依法生产、合法经营。

　　附件1: 2017年1-6月份全市安全生产执法情况统计表

　　附件2：2017年1-6月份全市安全生产行政处罚统计表

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　　2017年7月11日